Выступление И.К.Паневкина на заседании попечительского совета Правфонда 26 мая 2014 г.

Родительская категория: Имеем право!
Автор: Информационная служба "Русское поле" Просмотров: 28307

26 мая в МИД России состоялось заседание Попечительского совета Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. О работе Фонда рассказал исполнительный директор И.К.Паневкин.

В заседании приняли участие: министр иностранных дел России, председатель Попечительского совета Сергей Лавров; директор Департамента по работе с соотечественниками МИД России, ответственный секретарь Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом Анатолий Макаров; исполнительный директор Фонда поддержки и защиты прав соотечественников Игорь Паневкин; руководитель Россотрудничества Константин Косачев, а также представители органов госвласти РФ и общественно-политических организаций.

В повестке дня заседания значился один вопрос – отчет о работе Фонда поддержки и защиты прав соотечественников за 2013 год. Участники мероприятия обсудили текущие проблемы и обменялись мнениями по приоритетным направлениям дальнейшей работы Фонда.

Тезисы выступления исполнительного директора Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, Игоря Константиновича Паневкина на заседании Попечительского Совета Фонда, прошедшего в МИД России 26 мая 2014 года:

В соответствии с утвержденной Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 12 февраля 2013 года обновлённой Концепцией внешней политики Российской Федерации и другими основополагающими документами, всесторонняя защита прав и законных интересов российских соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из высших приоритетов внешнеполитической деятельности нашего государства.

В русле этого подхода и в рамках своей компетенции Фонд осуществляет работу во взаимодействии с МИД России, Россотрудничеством, Правительственной Комиссией по делам соотечественников за рубежом, профильными комитетами Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Общественной Палатой Российской Федерации.  В целях координации эффективной поддержки соотечественников развиваются наши связи с Фондом «Русский мир», Фондом поддержки публичной дипломатии им. А.М.Горчакова, Московским домом соотечественника, Федерацией мира и согласия, Домом русского зарубежья им. А.Солженицина, Институтом русского зарубежья, Институтом стран СНГ, другими российскими и зарубежными государственными и неправительственными организациями, профильными международными  структурами, координационными советами общественных объединений соотечественников.

Основные направления работы Фонда выстраиваем в рамках требований действующего российского законодательства, принципов и норм международного права, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, решениями IV Всемирного конгресса соотечественников, Устава Фонда.  Так, в 2013 году одним из ведущих направлений деятельности Фонда оставалось проведение совместно с МИД России, Россотрудничеством и иными российскими и зарубежными структурами  текущего и оперативного мониторингов правового положения соотечественников в странах проживания и, в первую очередь, мониторинга нарушений их базовых групповых интересов. Текущий мониторинг осуществлялся   в отношении действующего национального законодательства и нормативных актов, определяющих правовое положение соотечественников, а также их применения на предмет соответствия общепризнанным нормам международного права (в том числе в области прав человека), включая правовую позицию Европейского суда по правам человека. Кроме того, оценивалось соблюдение пределов собственной компетенции органом государственной власти или организацией при издании ими актов, противоречащих международному праву. В этой работе большую помощь оказали Центры правовой защиты и правозащитные организации, которые на основе собственных оценок  в немалой степени способствовали объективному информированию мировой общественности о реальном положении с правами человека в различных государствах.

Наиболее активными на этом треке были организации соотечественников Эстонии, Латвии, Молдавии, Украины, Институт стран СНГ, Институт русского зарубежья. Естественно, мы отмечаем и аналогичные усилия на этом направлении, предпринятые соотечественниками, проживающими а Армении и Греции, а также деятельность международной структуры «Мир без нацизма».

На основе мониторинга соблюдения прав человека (включая права наших соотечественников) Фонд и наши партнеры в минувшем году продолжали уделять существенное внимание разъяснению на различных международных площадках фактов нарушений прав и законных интересов либо фактов дискриминации по этнокультурному признаку наших соотечественников. В этом контексте   поддерживали постоянные связи и обмен информацией как с международными правительственными и неправительственными организациями, работающими в сфере защиты прав человека и национальных меньшинств, так и с общественными объединениями соотечественников и правозащитными организациями в государствах их проживания.

Таким образом, мониторинг является необходимым предусловием для выверенного принятия Фондом решений о задействовании своих механизмов в целях поддержки или защиты в конкретных ситуациях соотечественников, проживающих за рубежом.

Значительные ресурсы в 2013 году были выделены Фондом на  непосредственную правовую защиту групповых и индивидуальных прав соотечественников в международных и национальных судебных и административных органах. Финансировались услуги адвокатов и оплачивались судебные издержки по конкретным делам, имеющим резонансный либо прецедентный характер.  Существенная помощь была оказана и Центрам правовой защиты, которые также осуществляли непосредственную судебную защиту соотечественников.

Немалая часть судебных процессов, в которые вовлечены средства Фонда, проходит в Прибалтике и касается обвинений ветеранов Великой Отечественной войны в военных преступлениях, якобы совершенных ими в период 1945-1953 гг.

Кроме того, оказывается финансирование по защите ряда наших соотечественников, которым вменяются в вину противоправные действия в более поздние периоды, вплоть до последних лет. Фонд также оплатил адвокатские услуги по делам, заведённым в Эстонии в связи с протестной акцией по поводу демонтажа Правительством Эстонии памятника Советским воинам-освободителям.

На Украине в 2013 году были оплачены адвокатские услуги по защите одного из наших соотечественников, обвиняемого в шпионаже в пользу России, а также оплачивались судебные издержки, связанные с исками  к властям Ивано-Франковска о защите прав русского национального меньшинства и отмене запрета на размещение символики бывшего СССР.

В Грузии благодаря финансовой помощи Фонда восстановлены конституционные права одной из  российских соотечественниц.

В 2013 году Фондом профинансированы судебные издержки по защите интересов российских граждан в судах  США и  Канады. Возмещены расходы адвокатам по защите  российских болельщиков футбола  в судах Польши.

В непосредственную судебную защиту соотечественников вовлечены и Центры правовой защиты.

В целом же деятельность Фонда и Центров правовой защиты по обеспечению прав соотечественников имеет уникальный характер, поскольку включает в себя бесплатое консультирование, правовую помощь и защиту российских соотечественников в случаях нарушения их прав и законных интересов.

Естественно, судебные процессы могут длиться не один год, и их исход трудно предугадать заранее. Однако выделяемые Фондом на судебную защиту соотечественников  средства позволяют многим из них чувствовать себя более защищенными в государствах своего проживания, о чем свидетельствуют благодарственные письма и отзывы, направляемые как в наш Фонд, так и в Центры правовой защиты на местах.

Важным направлением работы Фонда в 2013 году оставалось содействие развитию и совершенствованию деятельности Центров правовой защиты соотечественников (ЦПЗ),  активно работающих в первую очередь в странах СНГ и Прибалтики. В их функции, в частности, входит досудебное рассмотрение юридических споров, связанных с нарушениями прав соотечественников, подготовка соответствующих документов в государственные, административные, нотариальные и судебные органы, юридическое сопровождение, в том числе с привлечением адвокатов и экспертов в судах всех инстанций, включая международные;

Представители организаций соотечественников в ходе IV Всемирного конгресса, региональных и страновых конференций неоднократно отмечали, что практическая стратегия и целевая направленность Фонда на создание ЦПЗ в странах массового проживания русскоязычных соотечественников являются эффективным шагом вперед, новым инструментом в международной практике работы с диаспорами. Подчеркивалось, что подобные центры становятся надежной базой для защиты законных прав и интересов соотечественников. Отрадно, что активно включились в эту работу соотечественники Латвии, Эстонии, Литвы, Киргизии, Молдавии, Украины, Казахстана, Грузии, Абхазии, Ирландии Израиля, Бельгии. В Туркмении и Китае также появились структуры, деятельность которых во многом соответствует задачам центров правовой защиты.

14 действующих в 2013 году Центров правовой защиты (реализация утверждённых в конце 2013 года проектов по 4 центрам началась лишь в 2014 году) оказали бесплатную правовую помощь более 10 тыс. соотечественников, подготовили несколько тысяч судебных документов и обращений в различные административные инстанции. Центрами подготовлены и размещены в печати несколько сот аналитических материалов, публикаций, выступлений и интервью. Об эффективности их работы говорят не только отзывы соотечественников, но и тот факт, что в Фонд поступили  заявки на создание в 2014 году ЦПЗ ещё из 11 стран. Планируем рассматривать их с учетом финансовых возможностей Фонда и, исходя из того, что в данный момент концентрировать силы целесообразно, прежде всего, на направлении стран, ранее входивших в состав СССР. На наш взгляд, размещение Центров правовой защиты в местах  массового проживания российских соотечественников за рубежом даёт возможность, взаимодействуя с местными исполнительными и законодательными структурами, способствовать привлечению внимания к фактам нарушения прав и законных интересов  членов русскоязычных диаспор и искать решения вышеупомянутых проблем в правовом поле. При этом мы ориентируем центры руководствоваться нормами национального и международного законодательства в области защиты прав человека, поскольку в этих рамках усилия по обеспечению прав национальных меньшинств рассматриваются не как вмешательство во внутренние дела суверенных государств, а в качестве  элемента международного сотрудничества. 

В настоящее время деятельность 18 центров правовой защиты охватывает страны, в которых проживает примерно 10 миллионов соотечественников. Планируем расширять их географию.

Важным направлением  Фонда продолжает оставаться работа по повышению правовой грамотности соотечественников. Представители организаций соотечественников и  партнёрских правозащитных структур Фонда неоднократно отмечали, что многие проблемы соотечественников обусловлены сохраняющимся недостаточным уровнем их правовой грамотности, особенно в странах, где отсутствует официальная правовая информация на русском языке. В этих целях Фондом выделяется финансирование  на  деятельность специальных приложений и рубрик в русскоязычных печатных и электронных СМИ, в которых на основе анализа международного и национального законодательств  разъясняются права и свободы соотечественников, в том числе их права на создание организаций и объединений, на использование русского языка, социальные права и др. Правовые рубрики  регулярно включают в себя и консультации юристов по многочисленным вопросам, задаваемым соотечественниками.Этой работой также в определенной мере  занимаются Центры правовой защиты  и специализированные правовые рубрики и программы в печатных и электронных русскоязычных СМИ (Украина, Эстония, Болгария). 

Дальнейшим развитием данного направления в 2013 году стали поддержанные Фондом новые проекты в Азербайджане, Греции, Германии, Франции, Португалии, Латвии, Эстонии, Молдавии, Узбекистане, Украине, Эстонии.

Предпринятые Фондом и при его поддержке организациями соотечественников в 2013 году  шаги на этом направлении позволили, как отмечают соотечественники, существенно активизировать правозащитную издательскую деятельность, повысить внимание русскоязычной прессы к правовым проблемам соотечественников. В то же время,  данное направление работы требует значительного внимания для повышения качества представляемых материалов, их актуальности и целевой ориентированности.  Над решением этих задач Фонд  предполагает  продолжить работу в 2014 году.

В 2013 году Фонд продолжил работу по информационному сопровождению своей деятельности, предусматривающему освещение в СМИ вопросов правового положения российских соотечественников, проживающих за рубежом, практических шагов по защите их прав и законных интересов, медийную поддержку общественно значимых правозащитные акций, практических итогов международных конференций и форумов российских соотечественников, распространение опыта работы центров правовой защиты за рубежом и  информации о правозащитной деятельности, проводимой организациями соотечественников.

Заметную роль на этом направлении, как отмечают представители наших зарубежных диаспор, играет Интернет-сайт Фонда в сети Интернет (www.pravfond.ru), действующий с апреля 2012 года.

Помимо собственно функции представительства Фонда в сети Интернет, сайт также выступает в качестве электронного СМИ, подробно освещающего деятельность Фонда по его главным направлениям.

В течение 2013 года  на сайте размещено более 1500 информационных материалов, включая новости, статьи, интервью, фото-, видео- и аудиоматериалы. В разделе «Мониторинг событий» регулярно обновляются публикации, связанные с правовым положением соотечественников в различных странах и регионах их проживания. На сайте можно ознакомиться и с научными исследованиями,  посвященными анализу правового положения соотечественников.

Фонд наращивает работу по формирование единого информационного правозащитного пространства посредством специальных информационных проектов в отечественных и зарубежных русскоязычных СМИ и издательствах. Главной целью этого направления работы Фонда является консолидация национальных русскоязычных сообществ, повышение уровня правовых знаний соотечественников, содействие организациям соотечественников по развитию информационных, культурных и научных связей с Россией,  сохранению позиций русского языка,  обмену информацией о правовом положении соотечественников в различных странах и опытом проводимой ими правозащитной деятельности. Тольков2013 году Фондом было поддержано более 40 информационных и медиа проектов в 19 странах, включая Россию. Развивая эту тему, планируем в ближайшее время развернуть проекты по подготовке создания телевизионных программ для зарубежного русскоязычного телевидения с акцентом на соблюдение прав соотечественников, проживающих за рубежом.

Ярким событием 2013 года явилось подведение итогов Первого Международного Конкурса «Российские соотечественники: «Имеем право!», учредителем и организатором которого стал Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

Присланные на конкурс журналистские материалы, свидетельствуют, что привлечение внимания к проблемам защиты прав, свобод и законных интересов национальных меньшинств, в частности, к положению российских соотечественников в странах их постоянного проживания  способствует формированию объективного общественного мнения о фактах ограничения или ущемления прав соотечественников как в культурно-гуманитарной и социальной сферах, так и в их доступе к информации, участию в политической и экономической жизни стран проживания.

Опыт  проведения конкурса с использованием современных медийных технологий также заметно активизировал механизмы создания обратной связи русскоязычных зарубежных СМИ и Фонда, русскоязычных зарубежных СМИ и соотечественников.

Как известно, взаимодействие с соотечественниками осуществляется различными государственными и общественными структурами. У каждой из них свои задачи и свои возможности их реализовывать. Что касается нашего Фонда, то мы стараемся дополнить усилия нашего государства  по защите прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, например, финансируя адвокатские услуги по защите их прав  в национальных и международных судах или путем  содействовия повышению правовой грамотности соотечественников, например, через финансирование правовых рубрик в печатных и электронных  русскоязычных СМИ наших соотечественников либо через финансирование переводов на русский язык правовой литературы и национального законодательства. Есть и другие направления деятельности, реализация которых отнесена, прежде всего, к компетенции нашего Фонда.

Характерным является то, что мы работаем преимущественно с конкретными соотечественниками либо с конкретными микропроектами (адвокатские бюро, редакции СМИ, правозащитные организации и др.). Это дает нам определенные преимущества с точки зрения организации контроля за реализацией проектов и оценки их эффективности, поскольку в микропроектах проще отслеживаются и корректируются сметы расходов или сроки осуществления заявленных этапов проекта.

При этом мы хорошо понимаем, что являемся лишь малой частью той непростой объемной работы с соотечественниками, которая ведется в России как нашими учредителями - МИДом и Россотрудничеством, так и иными министерствами и ведомствами, субъектами Федерации, ПКСДР, профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации, НПО и другими структурами гражданского общества нашей страны. Поэтому успехи или неудачи в работе нашего Фонда во многом связаны с эффективной реализацией своих функций нашими старшими партнерами, будь то миграционная политика, совершенствование законодательства о гражданстве, об усыновленных за рубежом российских детях и пр.

В соответствии с Уставом и иными документами целью создания Фонда является оказание российским соотечественникам, проживающим за рубежом, всесторонней правовой и иной необходимой поддержки в случае нарушений их прав, свобод и законных интересов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в области прав человека, а также с учетом российского законодательства и законодательства государства проживания соотечественников. Целевая правовая помощь соотечественникам и правозащитным организациям оказывается Фондом путем выделения грантов или субсидий, предоставляемых на основе договоров, заключаемых Фондом с получателем такой финансовой помощи.

Поскольку по различным оценкам в мире насчитывается 20-30 млн. людей, которые могут быть отнесены к категории «соотечественник, проживающий за рубежом», а также с учетом финансовых возможностей Фонда нам потребовалось определить в отношении поступающих в Фонд заявок приоритеты на оказание содействия тем или иным проектам соотечественников. В этом существенную роль сыграли «Основные направления деятельности Фонда на 2013 год», одобренные Попечительским Советом Фонда в мае 2013 года. Прежде всего, мы сконцентрировались на поддержке соотечественников, проживающих на территории государств, ранее входивших в качестве республик в состав СССР. Однако и среди таких заявок нам пришлось отбирать наиболее актуальные, значимые в контексте обеспечения интересов Русского мира и те, которые требовали нашей оперативной поддержки в целях защиты прав и законных интересов конкретных лиц из числа соотечественников либо касавшихся защиты от нарушений их коллективных прав, например, права на использование родного (русского) языка, права на равноправное участие в политической жизни (выборы), права на свободу выражения мнений, право на вероисповедание и пр.

Естественно, мы не забывали и о соотечественниках в дальнем зарубежье особенно в тех странах, где их число оценивается тысячами и миллионами (Германия, США, Израиль и др.). Однако помимо приоритетов, скажем «территориального плана», Фонду, исходя из наших финансовых возможностей, потребовалось определить приоритеты как собственно по существу направляемых соотечественниками проектов, так и по их наиболее эффективным исполнителям.

Хотел бы пояснить. Например, из государства, входившего ранее в состав СССР, от различных организаций соотечественников в Фонд поступают сразу 3 заявки примерно аналогичного свойства - создать ЦПЗ, оказывать правовые консультации соотечественникам, сопровождать их судебные дела, создать сайт правовой информации, осуществлять переводы на русский язык законодательных актов и пр. Естественно, что нам в таких ситуациях, а они нередки,  требуется определить, чью заявку с учетом наших финансовых возможностей удовлетворить в первую очередь. Чтобы найти оптимальный вариант, мы начинаем прорабатывать эту тему. Делаем запросы в наше посольство, представителю Россотрудничества, в Координационный совет соотечественников, в территориальные и другие департаменты  МИД России с тем, чтобы при принятии решения Правлением Фонда о возможности нашего подключения к проекту были бы приняты во внимание мнения и подходы различных структур. На заседаниях Правления, а они  рассматривают по нескольку десятков заявок, решения, как правило, принимаются консенсусом.С учетом возникающих политических или финансовых аспектов определенная часть заявок отклоняется либо направляется на дополнительную проработку.

Нередко перед Фондом встают и вопросы, требующие принятия решений на стратегическом уровне. Например, в какой степени Фонд может быть вовлечен в поддержку проектов, поступивших из непризнанного государственного образования, либо тема подключения Фонда к проектам, предлагавшимся ранее соотечественниками в странах, где сегодня имеет место  вооруженный конфликт немеждународного характера, например, на Украине. В тех случаях, когда соотечественники обращаются в Фонд с проектами, содержащими существенный политический компонент, мы обращаемся за помощью к Управляющему совету Фонда. При его содействии удается развязывать самые сложные коллизии, возникающие время от времени в сфере защиты прав и законных интересов наших соотечественников. Именно в свете рекомендаций Управляющего совета Фонда  мы скорректировали основные направления работы Фонда на 2014 год. Сконцентрировали усилия на задачах, связанных, прежде всего, с защитой прав соотечественников в странах, где сложилась непростая ситуация, в том числе на Украине.

Кстати, в 2012-2014 годах Фондом была оказана поддержка на Украине таким проектам, как: поддержка печатных и электронных русскоязычных СМИ,  непосредственная защита прав и законных интересов русскоязычных соотечественников, защита русского языка, работа с молодежью, противодействие искажению отечественной истории, противодействие распространению идей неонацизма, фашизма, ксенофобии, русофобии, религиозного экстремизма, а также иным на весьма значительную сумму. В том числебыла признана целесообразной поддержка Фондом создания Центров правовой защиты в Одессе, Киеве, Донецке, Харькове, Луганске.

Полагал бы также обратить внимание на следующее. С каждым кварталом возрастает количество проектов, в которых задействованы средства Фонда. Это вызывает необходимость расширения и углубления контроля за целевым использованием  выделяемых нами средств, чем мы стремимся весьма серьезно заниматься.

Мониторинг, непосредственная правовая защита в национальных и иностранных судах, оказание бесплатной правовой помощи в созданных Центрах правовой защиты, повышение правовой грамотности соотечественников, в том числе через переводы на русский язык национальных законодательных актов, активизация деятельности русскоязычных печатных и электронных СМИ на правовом поле, проведение национальных и международных конференций по правозащитной тематике, активизация правозащитников на международных площадках – вот далеко не полный перечень направлений, реализации которых способствовал Фонд, оказывая свое методическое, организационное и финансовое содействие.

Даже предварительный анализ поддержанных Фондом проектов свидетельствуют о том, что его создание и работа стали  катализатором роста активности организаций соотечественников, проживающих за рубежом.

Соотечественники отмечают, что Фонд всё в большей степени становится действенным инструментом защиты их прав и важным фактором консолидации их деятельности в государствах.

В качестве главного итога  работы Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, в 2013 году можно отметить то, что Фонд перешёл к полноценной работе  по защите прав и законных интересов соотечественников по всем направлениям, предусмотренным его Уставом, стал активным участником процессов, происходящих в зарубежном Русском мире. К концу 2013 года Фонд осуществлял более 100 проектов в 32 странах мира, включая Россию. По практически единодушному мнению  руководителей координационных советов, организаций соотечественников и ведущих  русскоязычных СМИ, создание Фонда было своевременным и оправданным шагом, которого ждала вся многомиллионная российская диаспора.

В течение 2013 года без упоминаний о Фонде, как правило, в положительном ключе, не проходило ни одно значимое мероприятие российских соотечественников как на страновом, так и на международном уровне. При этом подчёркивается, что проекты Фонда, направленные на целевую и конкретную работу по правовой защите соотечественников, оживили работу не только координационных советов, но и организаций соотечественников в целом, что выразилось в ряде стран в расширении участия представителей русскоязычного сообщества в их деятельности. Фонду ставят в заслугу и  то, что во взаимодействии с координационными советами он продолжает стратегию поддержки центров правовой защиты.

Намерены и в дальнейшем работать на благо соотечественников, проживающих за рубежом, в интересах Русского мира и для укрепления позиций Российской Федерации на международной арене.

Москва, 26 мая 2014 г.

По материалам pravfond.ru

Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, создан Указом Президента Российской Федерации и приступил к работе с 1 января 2012 года. Учредители - МИД России и Россотрудничество. Цель Фонда - оказание российским соотечественникам всесторонней правовой и иной необходимой поддержки в случаях нарушения их прав, свобод и законных интересов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Состав Попечительского совета Фонда поддержки и защиты прав соотечественников:

депутат Госдумы Отари Аршба, ректор Московской государственной академии им. О.Е. Кутафина Виктор Блажеев, председатель ликвидационной комиссии ФГУ РГРК «Голос России» Андрей Быстрицкий, зампредседателя Комитета по международным делам Совета Федерации Виталий Игнатенко, министр юстиции РФ Александр Коновалов, президент Паралимпийского комитета Владимир Лукин, Полномочный представитель Президента РФ в Госдуме Гарри Минх, президент Гильдии российских адвокатов Гасан Мирзоев, президент Фонда исторической перспективы Наталия Нарочницкая, председатель Комитета по конституционному законодательству Госдумы Владимир Плигин, президент Фонда международного сотрудничества Александр Соколов, председатель наблюдательного совета Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Сергей Степашин, первый заместитель председателя Совфеда Александр Торшин, начальник Управления Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Владимир Чернов, заместитель главного редактора «Российской газеты» Ядвига Юферова. Председатель Попечительского совета – министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров.